Rekenkamercommissie
De gemeenteraad van Dinkelland wordt sinds maart 2007 ondersteund bij haar controlerende en kaderstellende taak door een Rekenkamercommissie. Het is een onafhankelijke commissie die onderzoeken uitvoert, waarbij vooral wordt onderzocht in welke mate de gemeente doelmatig, doeltreffend en rechtmatig heeft gehandeld. Dat betekent onder meer dat de rekenkamercommissie bekijkt of de doelen die de gemeente heeft gesteld worden bereikt en of dit is gebeurd tegen zo laag mogelijke kosten. De rekenkamercommissie wil door middel van haar onderzoeken een constructieve bijdrage leveren aan de kwaliteit van het bestuur van de gemeente Dinkelland.
Waarom is er een Rekenkamercommissie?
De Wet Dualisering gemeentebestuur heeft bepaald dat elke gemeente met ingang van 2006 een rekenkamerfunctie heeft. Doel van het duale stelsel is dat de rollen van het college van burgemeester en wethouders (B&W) en de gemeenteraad gescheiden worden en dat de burger en de lokale politiek dichter bij elkaar gebracht worden. Dit houdt o.a. in dat het college van B&W zich vooral richt op haar bestuurlijke en uitvoerende rol. Zij moet hierover verantwoording afleggen aan de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft de rol van volksvertegenwoordiging, stelt kaders en controleert het college van B&W. Om die controle goed te kunnen uitvoeren, is de rekenkamercommissie ingesteld. De gemeente Dinkelland heeft gekozen voor een rekenkamercommissie en niet voor een rekenkamer. Een verschil tussen deze twee is dat er in een rekenkamercommissie ook raadsleden zitting hebben, een rekenkamer bestaat alleen uit externe leden.
Wat doet de Rekenkamercommissie?
De rekenkamercommissie streeft haar doelen na door de gemeenteraad te voorzien van op onderzoek gebaseerde bevindingen, conclusies en aanbevelingen. Deze informatie is openbaar, waardoor zij ook een rol speelt in de transparante verantwoording van de gemeentelijke overheid aan de burgers van Dinkelland. In onderzoeken wordt ondermeer teruggekeken naar het verleden, met als nadrukkelijke bedoeling te leren voor de toekomst.
* De rekenkamercommissie ondersteunt de gemeenteraad in zijn controlerende taak. Hierbij worden de uitkomsten van het beleid en de beleidsuitvoering getoetst op:
doelmatigheid: is de voorbereiding en uitvoering van beleid efficiënt verlopen?
doeltreffendheid: zijn de beoogde effecten van het beleid ook daadwerkelijk behaald?
rechtmatigheid: voldoet de uitvoering aan de wettelijke kaders en regelgeving?
* De Rekenkamercommissie voorziet de raad van op onderzoek gebaseerde informatie over de beleidsuitkomsten en beleidsuitvoering.
* De Rekenkamercommissie doet waar nodig en mogelijk aanbevelingen voor verbeteringen.
* De Rekenkamercommissie streeft naar bruikbare producten van hoge kwaliteit en betrouwbaarheid.
* De Rekenkamercommissie verricht haar werkzaamheden in onafhankelijkheid en op objectieve, heldere en integere wijze.
Het onderzoeken en toetsen van het bestuurlijk handelen in het verleden is niet gericht op het aanwijzen van “zwarte pieten”, maar op het ondersteunen van de controlefunctie van de raad en het vinden van aangrijpingspunten voor verbetering.
Wie zitten er in de rekenkamercommissie?
De gemeenteraad heeft gekozen voor een rekenkamercommissie met 6 leden, die zijn geselecteerd op grond van hun kennis, ervaring en onafhankelijkheid. De rekenkamercommissie bestaat uit vier raadsleden en twee externe leden en wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. Eén van de externe leden is voorzitter terwijl het ander extern lid de deskundige op het terrein van onderzoeken is en leiding geeft aan de onderzoeken dan wel zelf uitvoert.
De leden zijn:
* De heer R.R. Malag (voorzitter)
(De heer Malag is woonachtig in Zenderen. Hij heeft een financiële achtergrond. Hij is werkzaam als voorzitter van het bovenschools managementteam van de Dr. Schaepmanstichting te Hengelo).
* De heer drs. A.J. Kamstra (onderzoeksdeskundige)
(De heer Kamstra woont in Hengelo, is organisatie-antropoloog en in die hoedanigheid consultant van het bureau Phrontis voor onderzoek, advies en procesmanagement)
* De heer B.H.G.J Blokhuis (raadslid)
* Mevrouw H.D. Kortink – Schiphorst (raadslid)
* De heer J.F.H. Broekhuis (raadslid)
* De heer J. ter Schegget (raadslid)
De voorzitter en extern lid werken ook voor de rekenkamercommissies van Tubbergen, Losser en Oldenzaal. De commissie beschikt over een budget dat door de raad wordt vastgesteld. Daarmee betaalt zij de uitvoering van de onderzoeken, de vergoedingen aan de externe leden en andere benodigde uitgaven. Over de besteding van het geld legt zij achteraf verantwoording af aan de raad via het jaarverslag.
Hoe werkt de Rekenkamercommissie?
Om haar functie goed te kunnen vervullen moet de Rekenkamercommissie het vertrouwen krijgen en verdienen van alle partijen en groepen in de gemeente. De Rekenkamercommissie wil dat realiseren door een constructieve en kritische houding, het doen van deugdelijk onderzoek en transparantie in haar mededelingen. Om goed informatie te kunnen verzamelen is het nodig dat de rekenkamercommissie zichtbaar buiten de belanghebbenden staat en vertrouwelijke informatie geheim kan houden. Goed onderzoek is ook bruikbaar onderzoek. De rekenkamercommissie houdt de raad en het college van B&W een spiegel voor, maakt de kwaliteit van het beleid, beheer en uitvoering zichtbaar.
Hoe worden de onderzoeksonderwerpen geselecteerd?
Alle verzoeken die de rekenkamercommissie ontvangt, komen op een zogenaamde groslijst te staan. Jaarlijks stelt de rekenkamercommissie een onderzoeksprogramma op. Daarin geeft zij aan welke onderwerpen zij het komende jaar onderzoekt. Dit gebeurt aan de hand van een aantal selectiecriteria die door de rekenkamercommissie zijn opgesteld.
Belang: het onderwerp heeft een duidelijk maatschappelijk, politiek en/of financieel belang.
Twijfel: er is sprake van een beredeneerde twijfel, een onderbouwd vermoeden dat er sprake kan zijn van een falen.
Risico: er is sprake van een risico: gebrekkige uitvoering heeft relatief ernstige financiële of maatschappelijke gevolgen.
Toegevoegde waarde: de meerwaarde van een onderzoek door de rekenkamercommissie moet duidelijk zijn.
Capaciteit: het onderwerp moet voor de rekenkamercommissie haalbaar zijn en passen binnen haar financiële en organisatorische mogelijkheden.
Naast deze criteria wordt bij de selectie van een onderzoeksonderwerp ook rekening gehouden met enkele specifieke aandachtspunten, zoals:
* de lengte van de beleidsperiode
* het leren voor de toekomst
* een evenwichtige verdeling van onderzoeken over de sectoren
Op basis van deze selectie komt een lijst van geschikte onderzoeksonderwerpen tot stand. De onderwerpen op deze lijst worden getoetst of zij ‘onderzoekbaar’ zijn binnen de randvoorwaarden van kwaliteit, tijd en budget. Soms is aanpassing of beperking van het onderwerp nodig om het onderzoekbaar te maken. Daarnaast wordt bekeken of het onderwerp bijdraagt aan de variatie in onderwerpen en in onderzochte diensten. Daarbij wordt informatie betrokken over de onderzoeksactiviteiten, plannen en resultaten van raad, college en accountant. De toetsing van de lijst met geschikte onderzoeksonderwerpen aan randvoorwaarden van kwaliteit, tijd, budget en mate van variatie leidt tot een voorkeurslijst van te onderzoeken onderwerpen.
In het onderzoeksprogramma worden de voor onderzoek geselecteerde onderwerpen opgenomen samen met de motivatie daarvoor. Het onderzoeksprogramma wordt ter informatie aangeboden aan de gemeenteraad. Het vastgestelde onderzoeksprogramma wordt ook op de website van de gemeente geplaatst.
De commissie kan van alle leden van het gemeentebestuur, alle ambtenaren en door subsidie aan de gemeente Dinkelland verbonden partijen vergen dat zij alle benodigde mondelinge en schriftelijke inlichtingen verstrekken binnen de termijn die de commissie stelt. De rekenkamercommissie presenteert in haar onderzoeken feitelijke informatie, betrokkenen krijgen de gelegenheid die informatie te controleren op juistheid en volledigheid. Conclusies volgen uit de vergelijking van feiten met normen die de commissie heeft geformuleerd. Indien de conclusies daartoe aanleiding geven neemt de rekenkamercommissie in haar rapport aanbevelingen op over de wijze waarop de situatie in de toekomst kan worden verbeterd. Het College wordt gevraagd om een bestuurlijke reactie; daarop reageert de commissie in een nawoord.
Waar is de rekenkamercommissie mee bezig?
De rekenkamercommissie is in april 2007 gestart met het onderwerp ‘Aanbestedingsbeleid’. Omdat het inkoopbeleid vaak onder dezelfde noemer wordt verwoord, zal het onderzoek volledig gericht zijn op het inkoop- en aanbestedingsbeleid. Het onderwerp ‘Inhuur externen’ leent zich uitstekend voor een quick scan.
Meer informatie of contact?
Wilt u meer informatie, heeft u een vraag of opmerking? Neem dan contact op met de rekenkamercommissie van de gemeente Dinkelland. Stuur een e-mail naar info@dinkelland.nl.
Onderzoeksprotocol rekenkamercommissie Dinkellandregelement van orde rekenkamercommissie Dinkellandgedragscode rekenkamercommissie
Sites met informatie over de Rekenkamercommissie:
www.nvrr.nl
www.delokalerekenkamer.nl
www.vernieuwingsimpuls.nl